Контрольные мероприятия Акт проверки деятельности администрации Ильменского сельского поселения по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок за 2018 годАкт проверки деятельности администрации Ильменского сельского поселения по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок за 2018 год
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
РУДНЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 15 ноября 2019г. № 24
Акт проверки
деятельности администрации Ильменского сельского поселения по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок за 2018 год
15 ноября 2019 г. с. Ильмень
В целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Планом работы на 2019 год, на основании пункта 3 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), приказа председателя Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района Волгоградской области о проведении проверки от 16.10.2019г. № 60, председателем Е.Е. Косициной проведена проверка деятельности администрации Ильменского сельского поселения по соблюдению при осуществлении закупок требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок за 2018 год.
Проверяемый период: с 01.01.2018 по 31.12.2018.
Проверка начата 22 октября 2019 года.
Проверка окончена 15 ноября 2019 года.
Проверка осуществлялась выборочным способом по представленным документам, по информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), а также путем выборочного исследования фактического исполнения заключенных заказчиком контрактов и договоров.
Проведенной проверкой установлено:
Ильменское сельское поселение Руднянского муниципального района Волгоградской области осуществляет свою деятельность на основании Устава сельского поселения, принятого решением Совета Ильменского сельского поселения от 30.11.2016г. № 27/56, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 22.12.2016г. за государственным регистрационным номером RU 345 253 042 016 002 (последние изменения в устав зарегистрированы 18.09.2017г. за государственным регистрационным номером RU 345 253 042 017 002).
Основной вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов.
Свидетельство о государственной регистрации Ильменского сельского поселения серии 34 № 001252929 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области 22.12.2005г. Присвоен идентификационный номер налогоплательщика 3425004720 с кодом причины постановки на учет 342501001.
Согласно свидетельству серии 34 № 003839968 22.11.2011г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений за основным государственный регистрационным номером 1053478207980.
Юридический адрес и фактическое местонахождение:
403619, Волгоградская область, Руднянский район,
село Ильмень, ул. Мира, дом 1, телефон 7-42-48.
Форма собственности: муниципальная.
Организационно – правовая форма: учреждение.
В соответствии с Уставом к основным вопросам местного самоуправления Ильменского сельского поселения относятся:
- составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета;
- установление, изменение, отмена местных налогов и сборов поселения;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
- формирование архивных фондов сельского поселения;
- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм);
- присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
- оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.
Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность в проверяемом периоде являлись:
- глава поселения Плющенко В.П. (постановление Территориальной избирательной комиссии Руднянского района Волгоградской области от 19.10.2009г. № 32/5, распоряжение главы о вступлении в должность от 20.10.2009г. № 82-р);
- главный бухгалтер администрации поселения Шупик С.А. (распоряжение главы поселения о приеме на муниципальную службу от 01.01.2006г. № 3-р).
На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ Администрация Ильменского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области является муниципальным заказчиком.
За период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. Субъектом проверки согласно представленной справки № 358 от 07.11.2019г. (приложение 1) заключено 169 (сто шестьдесят девять)контрактов на общую сумму 2224318,84 рубля. Из них:
- по результатам проведения аукциона в электронной форме, согласно п. 25.1 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ - 1 контракт на сумму 578195,00 рублей;
- в соответствии с п. 29 ч.1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ - 1 контракт на сумму 240822,56 рублей;
- в соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ - 167 контрактов на сумму 1405301,28 рублей.
В ходе проверки установлено:
В ходе проведения проверки использована информация и документы, предоставленные по запросу Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района Волгоградской области заказчиком, а также использована информация официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru
В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона №44-ФЗ на основании распоряжения Администрации Ильменского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от 27.12.2013г. № 28-р «О назначении контрактного управляющего» контрактным управляющим назначен глава администрации Ильменского сельского поселения В.П. Плющенко с 01.01.2014г. (диплом о профессиональной переподготовке № 1488/16 выдан 11.06.2016г ЧОУ ДПО «Академия бизнеса и управления системами» по программе «Государственные, муниципальные и корпоративные закупки», присвоена квалификация специалист в сфере закупок).
Распоряжением главы Ильменского сельского поселения от 27.12.2013г № 29-р утверждена должностная инструкция контрактного управляющего.
Постановлением администрации Ильменского сельского поселения от 28.12.2016г № 74 утверждены требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Ильменского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».
Постановлением администрации Ильменского сельского поселения от 17.02.2014г № 8 утверждено Положение о Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) администрации Ильменского сельского поселения.
Постановлением администрации Ильменского сельского поселения от 25.01.2017г № 12 утверждены требования к отдельным видам товаров , работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемых администрацией Ильменского сельского поселения и подведомственных администрации Ильменского сельского поселения казенными и бюджетными учреждениями.
Постановлением администрации Ильменского сельского поселения от 25.01.2017г № 10 утверждены правила определения требований к закупаемым Ильменским сельским поселением и подведомственными ему казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).
В целях повышения эффективности бюджетных расходов и организации процесса бюджетного планирования, в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона 44-ФЗ постановлением администрации Ильменского сельского поселения от 18.10.2017г № 52 утверждены нормативные затраты на обеспечение функций администрации Ильменского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области и подведомственных ей казенных учреждении.
Постановлением правительства РФ от 21.11.2013г № 1043 утвержденытребования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг.
План закупок в течение 3 дней со дня его утверждения подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
Постановлением администрации Ильсенского сельского поселения от 16.01.2018г № 2 утвержден План закупок товаров, работ, услуг для нужд администрации Ильменского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годы и размещен на официальном сайте 17.01.2018г. Нарушений в сроках размещения план закупок не установлено.
В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона № 44-ФЗ в администрации Ильменского сельского поселения планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015г № 1168 утверждены правила размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
План-график подлежит размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Решение о бюджете Ильменского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов принято Советом Ильменского сельского поселения 25.12.2017г. № 42/89.
Срок размещения плана-графика — 3 рабочих дня со дня его утверждения руководителем организации или уполномоченным лицом (ПП РФ от 29.10.2015 № 1168).
План-график на 2018 год утвержден постановлением администрации Ильменского сельского поселения от 16.01.2018г № 3, опубликован на официальном сайте 18.01.2018 г. Нарушений в сроках размещения план – графика не установлено.
Согласно план-графику (последняя версия), утвержденному и размещенному на официальном сайте, совокупный годовой объем закупок товаров, работ, услуг на 2018 год составил 3461200,00 рублей.
На основании пункта 6 части 3 статьи 4 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ единая информационная система в сфере закупок содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
Согласно части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ реестр контрактов включаются следующие документы
и информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей,
в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких
и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение
и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация
об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи
с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
12) идентификационный код закупки;
13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона,
с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.
Реестр контрактов администрации Ильменского сельского поселения соответствует требованиям правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».
В силу положений пунктов 7, 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», ведение реестра контрактов Ильменского сельского поселения осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (В.П. Плющенко).
29.12.2016г между комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области и Ильменским сельским поселением Руднянского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение о передаче полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд Волгоградской области в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ (доп. соглашения от 03.04.2017г, от 29.06.2018г). В соответствии с данным соглашением проведен совместный аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку автомобиля провешенной проходимости. По итогам электронного аукциона заключен контракт с ООО «Арконт В» от 21.08.2018г № 1029067 на сумму 578195,00 рублей (реестровый номер контракта 3342500472018000002). Автомобиль получен 31.08.2018г, что подтверждено товарной накладной от 31.08.2018г № 4886 и актом приемки-передачи автомобиля от 31.08.2018г.
В соответствии с пунктом 13 части 2 и частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик направляет
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документ о приемке
в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Следовательно, документы о приемке должны направляться заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения
в реестр контрактов не позднее 07.09.2018г.
По информации, содержащейся в реестре контрактов на официальном сайте, товарная накладная от 31.08.2018г № 4886 и акт приемки-передачи автомобиля от 31.08.2018г размещены 05.09.2018г. Нарушений сроков не выявлено.
В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ 30.01.2018 с ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключен контракт от 30.01.2018г № 6060287/18 на сумму 205148,00 рублей на продажу электрической энергии (реестровый номер контракта 3342500472018000001).
Согласно представленным документам, по контракту от 30.01.2018 № 6060287/18 оказана услуга по продаже электроэнергии, что подтверждается актами приема-передачи от 31.12.2018 № 0625/0194719 на сумму 16651,76 рублей, от 30.11.2018 № 0625/0178072 на сумму 20178,45 рублей, от 31.10.2018г № 0625/0161288 на сумму 17748,12 рублей, от 30.09.2018г № 0625/0144648 на сумму 14781,23 рубль, от 31.08.2018г № 0625/0128009 на сумму 13419,91 рублей, от 31.07.2018г № 0625/0111359 на сумму 14867,98 рублей, от 30.06.2018г № 0625/0094767 на сумму 9358,70 рублей, от 31.05.2018г № 0625/0077224 на сумму 13075,78 рублей, от 30.04.2018г № 0625/0061719 на сумму 11644,40 рубля, от 31.03.2018г № 0625/0045353 на сумму 16511,56 рублей, от 28.02.2018г № 0625/0029085 на сумму 17472,74 рубля, от 31.01.2018г № 0625/0012844 на сумму 22508,26 рублей. Всего в 2018 году оказано услуг по продаже электроэнергии на сумму 188218,89 рублей. На основании Соглашения о расторжении договора энергоснабжения (государственного контракта) от 16.01.2019г договор расторгнут с 01.01.2019г.
По информации, содержащейся в реестре контрактов на официальном сайте, документы о приеме-передаче размещены с использованием электронной подписи контрактного управляющего Плющенко В.П.
Согласно части 9 статьи 94 Закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:
- об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
- о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
- об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 утверждено положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Администрацией Ильменского сельского поселения размещены отчеты об исполнении муниципальных контрактов и о результатах отдельного этапа их исполнения в соответствии с действующим законодательством и в установленные сроки. Нарушений не выявлено.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015г № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории российской федерации на основе проектного финансирования» утверждены правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального Закона 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
Администрацией Ильменского сельского поселения отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составлен в соответствии с действующим законодательством и размещен в единой информационной системе 21.03.2019г. Сроки и форма отчета соблюдены.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Руднянского муниципального района
Волгоградской области Е.Е. Косицина
Глава Ильменского сельского поселения
Руднянского муниципального района
Волгоградской области В.П. Плющенко
Главный бухгалтер администрации
Ильменского сельского поселения
Руднянского муниципального района
Волгоградской области С.А. Шупик
Один экземпляр акта с приложениями получен
« 15 » ноября 2019 года
______________ ______________________________ _____________________
(должность) (подпись) (расшифровка подписи)
