Контрольно-счетная палата Руднянского муниципального района Волгоградской области

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

РУДНЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 15 октября 2019г.   № 23

Экспертное заключение

по вопросу правомерного и эффективного использования

бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы

«Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы.

15 октября 2019г.                                                                                                                                                                                                               р.п. Рудня

 

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее – КСП Руднянского муниципального района) на 2019 год, на основании удостоверения от 26.08.2019 года № 97, выданного председателем Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района Волгоградской области, председателем Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района Волгоградской области Косициной Е.Е. в срок с 02.09.2019г. по 15.10.2019г. проведена экспертиза правомерного и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы».

Цель экспертизы:

- оценить правомерность и эффективность использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы;

- оценить степень достижимости запланированных указанной муниципальной программой социально-экономических результатов;

- установление целевого использования средств районного бюджета при осуществлении расходов, направленных на мероприятия в области муниципальной программы «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы.

Заказчик программы: Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Реализация программы обеспечивается исполнителями:

- отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Руднянского муниципального района.

Объекты проверки:

2018 год

1.     Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Руднянского муниципального района;

2.     МБУ РЦКД «Современник»;

3.     Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта администрации Руднянского муниципального района.

           2019 год

1.  Отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Руднянского муниципального района;

2.  МБУ РЦКД «Современник»;

3.  Отдел образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта администрации Руднянского муниципального района.

Общие сведения

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 07.05.2013г № 104-ФЗ), утверждение, сроки реализации, порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Постановлением Администрацией Руднянского муниципального района от 12.11.2015г № 487 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Руднянского муниципального района.

Муниципальная программа «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы» утверждена постановлением Администрации Руднянского муниципального района от 10.11.2017г № 535 (изм. от 14.11.2018г № 656).

Муниципальная программа «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы» в целом сформирована с учетом требований Законодательства Российской Федерации, законодательства Волгоградской области, правовых актов Руднянского муниципального района Волгоградской области, Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Представленная к проверке муниципальная программа «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы» (далее – Программа) разработана отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Руднянского муниципального района.

В соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, п. 7 ст. 8 Положения о Контрольно-счетной палате Руднянского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Руднянского районного Совета народных депутатов от 08.11.2011г. № 24/128,Контрольно-счетная палата Руднянского муниципального района, в пределах своих бюджетных полномочий, осуществляет экспертизу проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ.

В нарушение чего муниципальная программа «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы» в стадии проекта для получения экспертного заключения в Контрольно-счетную палату Руднянского муниципального района не направлялась. Таким образом, Администрацией Руднянского муниципального района расширены полномочия в части возможности утверждения муниципальных программ без проведения их экспертизы КСП Руднянского муниципального района.

Основная цель программы – обеспечение правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной социализации, эффективной самореализации, патриотического воспитания и повышения гражданской ответственности молодых людей, направленных на раскрытие их потенциала и интеграцию в интересах развития Волгоградской области.

Основные задачи программ:

- формирование условий для полноценной самореализации молодежи в социально-экономической и общественно-политической сферах жизни региона и повышения уровня социальной активности молодежи;

- совершенствование системы гражданского образования, патриотического воспитания и культуры созидательных межэтнических отношений в молодежной среде.

Сроки реализации программы: программа реализуется в 2018-2021 годах в один этап.

Целевые показатели программы, их значения на последний год реализации:

- удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, охваченных мероприятиями, направленными на формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, реализацию их потенциала в социально-экономической сфере;

- удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, охваченных мероприятиями, направленными на повышение уровня знаний истории и культуры России, своего региона, развитие патриотизма.

Муниципальная программа «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы» состоит из двух подпрограмм:

·        Подпрограмма «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Подпрограмма «Гражданско-патриотическое воспитание граждан Руднянского района».

Программа составлена некорректно, отсутствует детализация видов мероприятий, отсутствует четкая формулировка задач.

 

Финансовое обеспечение реализации программы

Первоначально муниципальная программа «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2020 годы» утверждена постановлением Администрации Руднянского муниципального района от 10.11.2017г № 535 в сумме 450,0 тыс. рублей:

- 2018 год – 150,0 тыс. рублей;

- 2019 год – 150,0 тыс. рублей;

- 2020 год – 150,0 тыс. рублей.

Финансирование Программы осуществлялось за счет средств бюджета Руднянского муниципального района.

С учетом изменений утвержденных постановлением Администрации Руднянского муниципального района от 14.11.2018г № 656, общий объем средств по финансированию Программы составил 300,0 тыс. рублей:

- 2018 год – 150,0 тыс. рублей;

- 2019 год – 150,0 тыс. рублей;

- 2020 год – 0 тыс. рублей;

- 2021 год – 0 тыс. рублей.

Объем финансирования корректируется ежегодно с учетом предусмотренных бюджетных ассигнований местного бюджета на текущий финансовый год, начиная с 2018года.

Первоначально решением Руднянского районного Совета народных депутатов от 18.12.2017г. № 37/196 «Об внесении изменений и дополнений в решение об утверждении районного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждены бюджетные ассигнования на муниципальную программу «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2020 годы» в сумме 450,0 тыс. рублей.

Согласно п. 2 ст. 179 БК РФ муниципальные программы подлежат привидению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Изменения в муниципальную программу внесены постановлением Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 14.11.2018г. № 656 своевременно. Нарушений не выявлено.

Решением Руднянского районного Совета народных депутатов от 30.08.2019г. № 57/303 «О внесении изменений и дополнений в решение об утверждении районного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в соответствии с изменениями, внесенными в муниципальную программу постановлением Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 14.11.2018г. № 656 размер бюджетных ассигнований на указанную программу в 2019 году составил 150,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование мероприятий в рамках Программы на 2018 год (149,9 тыс. рублей) ниже сумм указанных в паспорте (150,0 тыс. рублей) на 0,1 тыс. рублей. Исполнение составило 99,9%.

Фактическое финансирование мероприятий в рамках Программы на 2019 год за 1 полугодие (24,8 тыс. рублей) ниже сумм указанных в паспорте (150,0 тыс. рублей) на 125,2 тыс. рублей. Исполнение составило 16,5%.

Согласно статьи 6 Паспорта Программы, общий объем запланированных средств включает в себя расходы на денежные поощрения участников мероприятий, материальное обеспечение участников мероприятия, оплату организационных взносов за участие в областных конкурсах, оплату регистрационных взносов за участие в областных конкурсах, проведение мероприятий.

В 2018 году в рамках программы доведены бюджетные ассигнования и распределены лимиты бюджетных обязательств следующим учреждениям:

1.                Администрация Руднянского муниципального района в сумме 150,0 тыс. рублей.

Общее исполнение муниципальной программы за 2018 год составило 99,9% от утвержденных бюджетных ассигнований или 149,9 тыс. рублей, в том числе:

·        Авансовый отчет от 24.04.2018г №244, товарный чек от 23.04.2018г №12 на сумму 2160,00 рублей приобретены брелоки для награждения участников муниципального конкурса «Солдат 2018» по подпрограмме «Гражданско-патриотическое воспитание граждан Руднянского района»;

·        Авансовый отчет от 22.10.2018г № 783 на сумму 10200,00 рублей – поощрение денежными призами команд победителей и участников фестиваля эстрадных миниатюр «Юмор без границ» по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Авансовый отчет от 29.10.2018г № 817 на сумму 4140,00 рублей – приобретение фоторамок для награждения благодарственными письмами активистов Руднянского муниципального района по тематической программе, посвященной 100-летию ВЛКСМ по подпрограмме «Гражданско-патриотическое воспитание граждан Руднянского района»;

·        Авансовый отчет от 29.10.2018г № 816 на сумму 2700,00 рублей – на поощрение денежными призами участников молодежного конкурса к 100-летию ВЛКСМ «Комсомол не просто возраст, комсомол моя судьба» по подпрограмме «Гражданско-патриотическое воспитание граждан Руднянского района»;

·        Авансовый отчет от 19.11.2018г № 896 на сумму 3600,00 рублей – денежное поощрение команд победителей и участников районной профилактической квест-игры «Здоровое поколение XXI века» по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Авансовый отчет от 10.12.2018г № 973 на сумму 4993,40 рублей – приобретение подарков для награждения участников районного конкурса красоты «Рудняночка 2018» по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Авансовый отчет от 28.09.2018г № 704 на сумму 2310,00 рублей – приобретение брелоков для награждения участников конкурса «Зарничка» по подпрограмме «Гражданско-патриотическое воспитание граждан Руднянского района»;

·        Авансовый отчет от 10.09.2018г № 524 на сумму 4050,00 рублей – материальное обеспечение участников областного фестиваля «Марафон успеха» по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Авансовый отчет от 07.08.2018г № 523 на сумму 2550,00 рублей – денежное поощрение участников и судей областного фестиваля «Марафон успеха» по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Авансовый отчет от 13.08.2018г № 550 на сумму 15000,00 рублей – денежный призовой фонд финальной части районной спартакиады сельской молодежи 2018г (общекомандный зачет) по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Авансовый отчет от 29.06.2018г № 929 на сумму 19306,70 рублей – приобретение элементов оформления районного бала выпускников по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Авансовый отчет от 09.06.2018г № 911 на сумму 11662,50 рублей – подарки для награждения участников мероприятия, посвященного Дню семьи, любви и верности по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Авансовый отчет от 28.06.2018г № 426 на сумму 29585,00 рублей – приобретение подарков выпускникам на районный бал выпускников 2018 года по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Авансовый отчет от 24.06.2018г № 415 на сумму 11874,20 рублей – приобретение подарков для награждения участников районного мероприятия, посвященного Дню молодежи по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику»;

·        Авансовый отчет от 13.06.2018г № 397 на сумму 25750,00 рублей – приобретение фейерверков для проведения праздника «Бал выпускников 2018» по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику».

Указанным учреждением заключены договоры на приобретение материальных ценностей и произведены расходы на общую сумму 149881,80 рублей.

В 2019 году в рамках программы доведены бюджетные ассигнования и распределены лимиты бюджетных обязательств следующим учреждениям:

1.     Администрация Руднянского муниципального района в сумме 150,0 тыс. рублей.

Общее исполнение муниципальной программы за 1 полугодие 2019 год составило 24,8 тыс. рублей или 16,5% от утвержденных годовых бюджетных назначений, в том числе:

·        Авансовый отчет от 25.04.2019г № 326 на сумму 820,00 рублей – приобретение подарков для награждения участников муниципального дня «Призывник 2019» по подпрограмме «Гражданско-патриотическое воспитание граждан Руднянского района»;

·        Авансовый отчет от 25.02.2019г № 110 на сумму 3000,00 рублей – денежное поощрение команд победителей муниципального военно-патриотического конкурса «Отцовский патруль. Мы ГоТОвы!» по подпрограмме «Гражданско-патриотическое воспитание граждан Руднянского района»;

·        Авансовый отчет от 04.02.2019г № 67 на сумму 1000,00 рублей – денежное поощрение команде-победителю конкурса «Зарница» по подпрограмме «Гражданско-патриотическое воспитание граждан Руднянского района»;

·        Авансовый отчет от 12.08.2019г № 789 на сумму 20000,00 рублей – призовой фонд районной спартакиады сельской молодежи 2019 (денежные призы), общекомандный зачет по подпрограмме «Вовлечение молодежи Руднянского муниципального района в социальную практику».

Указанными учреждениями заключены договоры на приобретение материальных ценностей и произведены расходы на общую сумму 24820,00 рублей.

Все расходы по программе утверждены в бюджете в соответствии с бюджетными сметами учреждений. Бюджетные сметы подтверждены расчетными показателями.

П. 3 ст. 179 БК РФ установлено, что по каждой муниципальной программе ежегодно должна проводиться оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Администрацией Руднянского муниципального района от 12.11.2015г № 487 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Руднянского муниципального района.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы» проводится ежегодно на основе использования системы целевых показателей, которые обеспечивают мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности решения задач и выполнения мероприятий муниципальной программы.

По результатам оценки, проведенной отделом экономики и управления муниципальным имуществом Администрации Руднянского муниципального района за 2018 год, муниципальная программа признана эффективной, так как мероприятия Программы выполнены в полном объеме, полученные финансовые средства освоены полностью, итоговая оценка +309 баллов. Динамику проследить невозможно, т.к. программа реализовалась первый год. Программа продолжает свою реализацию.

По результатам указанной оценки, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. Итоги Программы за отчетный период признаны высокими и Программа рекомендована для дальнейшей реализации.

Проверкой отдельных вопросов организации и ведения бухгалтерского учета нарушений не установлено.

Нецелевого использования бюджетных средств проверкой не выявлено.

Выводы.

С учетом вышеизложенного Контрольно-счетная палата Руднянского муниципального района считает необходимым отметить следующее:

1.     В нарушение ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п. 7 ст. 8 Положения о Контрольно-счетной палате Руднянского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Руднянского районного Совета народных депутатов от 08.11.2011г. № 24/128, проект программы «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2020 годы» в Контрольно-счетную палату Руднянского муниципального района для проведения экспертизы не направлялся.

2.     Программа составлена некорректно, отсутствует детализация видов мероприятий, отсутствует четкая формулировка задач. Данный факт свидетельствует об отсутствии должного контроля за разработкой программы ответственных лиц.

3.     Средства, направленные на реализацию муниципальной программы «Молодежная политика на территории Руднянского муниципального района» на 2018-2021 годы», утвержденной постановлением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 10.11.2017г. № 535 ( изменения от 14.11.2018г № 656), в 2018 году освоены в полном объеме.

4.     В результате произведенных в рамках программы мероприятий достигнуты необходимые результаты по созданию необходимых условий для повышения эффективности молодежной политики на территории Руднянского муниципального района, увеличению количества молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, охваченных мероприятиями по развитию здорового образа жизни и профилактике негативных проявлений в молодежной среде, системы гражданского образования, духовно-нравственного и патриотического воспитания.

Предложения.

1.      В соответствии требованиям ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, п. 7 ст. 8 Положения о Контрольно-счетной палате Руднянского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Руднянского районного Совета народных депутатов от 08.11.2011г. № 24/128 представлять в обязательном порядке КСП Руднянского муниципального района проекты муниципальных программ для проведения их экспертизы.

2.      При разработке программ указывать полный комплекс планируемых к проведению мероприятий, с четкой детализацией видов работ.

3. Разработку, утверждение, формирование и реализацию муниципальных программ производить в строгом соответствии законодательству РФ.

4. Администрации Руднянского муниципального района необходимо учесть замечания, изложенные в экспертном заключении, при разработке и реализации новых программ.

 

Председатель КСП Руднянского

муниципального района                                                                                                                                                                                            Е.Е. Косицина