Контрольно-счетная палата Руднянского муниципального района Волгоградской области

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

РУДНЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

^{____________________________________________________________________________________________________}

ОТЧЕТ

по результатам проверки эффективности

и целевого использования бюджетных средств,

направленных на реализацию целевой программы

«Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе

на 2012-2014гг.»

Проверка проведена  на основании Положения о Контрольно-счётном органе Руднянского муниципального района  утвержденного решением Руднянского районного Совета народных депутатов Руднянского муниципального района от 08.11.2011 № 24/128, в соответствии со статьёй 157 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований», плана-работы Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района Волгоградской области на 2015 год и удостоверения на право проведения проверки от 21.07.2015 N 99 председателем Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района Волгоградской области Косициной Е.Е.

Сроки проведения проверки: с 28 июля по 12 августа 2015 года.

Цель проверки:

- оценить законность, эффективность и целевой характер использования средств районного бюджета, направленных на реализацию целевой программы "Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы";

- оценить степень достижимости запланированных социально-экономических результатов целевой программы "Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы".

Объект проверки: Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Общие сведения.

Представленная к проверке целевая программа «Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе на 2012-2014 гг.» (далее – Программа) разработана отделом культуры, молодежной политики и спорта Администрации Руднянского муниципального района, заказчиком программы является администрация Руднянского муниципального района.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( в ред. ФЗ от 07.05.2013г № 104-ФЗ), утверждение, сроки реализации, порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Целевая программа  "Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы" утверждена постановлением Администрации Руднянского муниципального района от 01.12.2011г № 1006.

Целевая программа "Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы" в целом сформирована с учетом требований Положения Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 01.11.2011г № 943 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

Следует отметить, что в соответствии с нормативно-правовыми актами, приведёнными в преамбуле настоящей проверки, органы муниципального финансового контроля (то есть Контрольно-счётная палата Руднянского муниципального района), в пределах своих бюджетных полномочий, осуществляют экспертизу муниципальных  целевых программ, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств бюджета Руднянского муниципального района, или влияющие на формирование и исполнение районного бюджета.

 Таким образом, в нарушение действующего федерального законодательства в Положении о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ расширены полномочия Администрации Руднянского муниципального района в части возможности  утверждения целевых программ без проведения экспертизы Контрольно-счетной палатой Руднянского муниципального района.

В связи с чем, рассматриваемая целевая программа  "Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы" для получения экспертного заключения на стадии проекта в Контрольно-счетную палату не направлялась.

Целями и задачами Программы являются:

$1-         создание благоприятных условий для обеспечения Руднянского муниципального района услугами организаций культуры;

$1-         повышение культурного уровня жителей Руднянского муниципального района;

$1-         создание равных условий для культурного развития жителей Руднянского муниципального района;

$1-         совершенствование методов работы в различных направлениях культуры и искусства;

$1-         повышение образовательного и профессионального уровня работающих в отрасли.

Сроки реализации программы составляют 3 года.

         Мероприятия Программы систематизированы по следующим направлениям:

$1·        сохранение и использование историко-культурного наследия и культурных традиций Руднянского муниципального района;

$1·        совершенствование библиотечного обслуживания;

$1·        развитие музыкального и художественного образования;

$1·        развитие системы культурно-досугового обслуживания населения;

$1·        совершенствования системы управления и развития кадрового потенциала сферы культуры;

$1·        укрепление материально-технической базы.

По Программе ежегодно проводилась оценка эффективности и результативности. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии установлены постановлением Администрацией Руднянского муниципального района от 31.01.2012г № 77/1.

По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования, может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Финансовое обеспечение реализации программы.

         Финансирование Программы осуществлялось за счет средств бюджета Руднянского муниципального района. Первоначально на реализацию Программы предусматривалось 28355,8 тыс. рублей, в окончательной редакции 493,5 тыс. рублей, или на 27862,3 тыс. рублей (98,3%) меньше.

В  проекте бюджета района на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов  утвержденном решением Руднянского районного Совета народных депутатов Руднянского муниципального района от 16 декабря 2013 года № 44/236,  целевая программа  «Развитие Культуры в Руднянском муниципальном районе на 2012-2014гг»  включена в проект бюджета с общим объемом финансирования  на 2014 год в сумме 50,0тыс.руб., что соответствует объемам финансирования  согласно постановления  от 28.11.2013г № 602.

В 2012году в рамках целевой программы «Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе на 20012-2014 гг.» были проведены мероприятия:

- обеспечение доступа в Интернет – финансирование из средств районного бюджета на сумму 17,8 тыс.руб;

- ремонт МБУ РЦКД «Современник» - финансирование из средств районного бюджета на сумму 308,3 тыс. рублей;

- содержание имущества, зданий, организаций - финансирование из средств районного бюджета на сумму 16,7 тыс. рублей;

- пополнение книжного фонда - финансирование из средств районного бюджета на сумму 20,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование мероприятий в рамках Программы на 2012 год (362,8 тыс. рублей)  ниже сумм указанных в паспорте (2012г.- 400,7 тыс.руб.).

В 2013году в рамках Программы были проведены мероприятия:

- обеспечение доступа в Интернет – финансирование из средств районного бюджета на сумму 19,8 тыс.руб.

Следует отметить, что в течении 2013г в полном объеме не были реализованы мероприятия по содержание имущества, зданий, организаций на сумму 21,2 тыс. рублей.

Фактическое финансирование мероприятий в рамках Программы на 2013 год (19,8 тыс. рублей)  ниже сумм указанных в паспорте (2013г.- 42,8 тыс.руб.).

В 2014 году в рамках Программы были проведены мероприятия:

- ремонт МБУ РЦКД «Современник» - финансирование из средств районного бюджета на сумму 16,9 тыс. рублей.

       Внесение изменений финансирования  в 2012-2014годы мероприятий программы, планируемых к достижению в результате реализации, привело к частичному выполнению намеченных конечных результатов реализации программы.

Фактическое финансирование мероприятий в рамках Программы на 2014 год (16,9 тыс. рублей)  ниже сумм указанных в паспорте (2014г.- 50,0 тыс.руб.).

Выводы.

       С учётом вышеизложенного, Контрольно-счётная палата Руднянского муниципального района считает, что:

      - целевая программа «Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе на 2012-2014гг» содержит основные цели, задачи и ожидаемые конечные результаты программы. Цели программы соответствуют поставленной проблеме, планируемые задачи соответствуют целям. Однако нет четкой формулировки задач. Не указаны показатели, позволяющие оценить степень достижения целей и выполнения задач;

      - перечень программных мероприятий изложен в приложении к программе в виде таблицы с указанием наименования мероприятия, исполнителя, объёма финансирования. Источники и объемы финансирования программы определены не в полном объёме.

             - целевая программа «Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе на 2012-2014гг» реализована недостаточно эффективно, так как недостаточное финансирование мероприятий не позволяет в полной мере выполнить цели  и задачи программы принятые изначально при утверждении программы;

    - в нарушение действующего федерального законодательства в Положении о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ расширены полномочия Администрации Руднянского муниципального района в части возможности утверждения целевых программы без проведения экспертизы Контрольно-счетной палатой Руднянского муниципального района Волгоградской области;

       При  подготовке Программы имелся формальный подход к  разработке, а именно к целям и задачам, уже заведомо имеющих риск недостижения запланированного результата (повышение образовательного и профессионального уровня работающих в отрасли, уплата налога на имущество, налога на землю, отсутствие обосновывающих материалов).       

       Можно сделать вывод о формальном подходе к разработке и формированию потребностей в финансировании на реализацию мероприятий программы при подготовке  целевой программы «Развитие культуры в Руднянском муниципальном районе на 2012-2014гг».

       Нецелевого использования средств не установлено.

Предложения.

Контрольно-счетная палата Руднянского муниципального района Волгоградской области рекомендует внести дополнение в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, согласно статьи 157 БК РФ и пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований», п.7 ст.8 Положения о Контрольно-счетной палате Руднянского муниципального района в части проведения экспертизы проектов муниципальных целевых программ и в части экспертизы изменений вносимых в муниципальные целевые программы Контрольно-счетной палатой Руднянского муниципального района Волгоградской области перед утверждением муниципальных целевых программ.

Формирование целевых программ Руднянского муниципального района осуществлять в соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, обеспечив взаимоувязанность программ, в том числе по ресурсам и результатам.

Председатель КСП Руднянского

муниципального района                                                                   Е.Е. Косицина